Нагрузили этикой

Чиновников хотят заставить жить не по лжи — не брать взяток и блюсти политику государства. С этой целью был разработан кодекс этического поведения госслужащего, который Госдума намерена принять отдельным законом. Считается, что кодекс отвечает рекомендациям Совета Европы (СЕ). Но, следуя его нормам, российский чиновник окажется перед выбором: или жаловаться на непосредственного начальника в газету, или сразу уволиться.

Законодательные рекомендации «О кодексах поведения для государ­ственных служащих» комитет министров Совета Европы разработал и предложил принять странам еврозоны еще в 2000 году. Этические стандарты СЕ рассматривает как инструмент борьбы с коррупцией. Россия по уровню коррупции лидирует, но для принятия кодекса созрела только сейчас. Проект кодекса был подготовлен в Российской академии госслужбы при президенте и вчера был рассмотрен на заседании экспертно-консультационного совета фракции «Единая Россия».

Противоречивость документа отчасти помогает ответить на вопрос, почему победить коррупцию в России никак не удается. «Интересы государст­ва, а через него общества в целом являются высшим критерием и конечной целью профессиональной деятельности государственного служащего», — гласит первая статья документа. При этом в ст. 2 Конституции России говорится прямо противоположное: человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

По кодексу госслужащий вправе не повиноваться или игнорировать любое распоряжение вышестоящего лица, если оно находится в серьезном противоречии с правами человека, закрепленными в Конституции и во Всеобщей декларации прав человека. «Его долг — протестовать против такого распоряжения посредством обращения в органы юстиции, общественные организации и печать», — говорится в проекте документа. Однако если начальник докажет, что строптивое поведение подчиненного противоречит государственной политике, подчиненному придется худо: «Нравственным долгом для госслужащего в случае его принципиального несогласия с политикой, проводимой государством или конкретным органом, где он служит, является уход в отставку», — отмечается в документе.

«Это скорее научная статья, чем правовой документ», — говорит старший менеджер департамента госконсалтинга ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин. Кодекс оказался настолько сырым, что даже некритичные к госслужащим единороссы отправили его на доработку.